一 引言

专业是大学人才培养的基本单位。[1]尤其在高职院校中，专业设置更是社会需求与高等职业教育实际教学工作紧密结合的纽带。[2]影响着本地区各行各业人才的输出和经济的发展。本文对内蒙古自治区36所高等职业院校的专业设置情况进行调查，对其专业重复设置的成因及不良影响进行分析并结合实际情况提出相应的解决办法。

二 内蒙古高职院校专业设置的现状

2016年内蒙古自治区高等职业院校专业设置涵盖了19个大类，涉及79个专业类别，共计361个专业，当前招生专业数298个，新增专业点78个。

在开设专业中，专业布点较多，排在前五名的专业大类分别为财经、电子信息、土建、制造、文化教育、旅游等大类，这几类专业的在校生人数也较多。表1为2015年、2016年内蒙古自治区高职院校专业类别开设院校数量统计。

表1 2015年、2016年内蒙古自治区高职院校专业大类开设院校数量统计数据来源：2015、2016年内蒙古高等教育质量报告生化与药品2015（所）28 26 23 22 22 23 21 12 13 12 14 2016（所）26 25 25 23 21 20 19 15 14 13 12专业类别 财经 电子信息 土建 旅游 文化教育 制造 艺术设计传媒 轻纺食品 交通运输 资源开发与测绘

由表1可以看出，开设院校数量最多的是财经类专业。2015年有28所高职院校开设了财经类专业，2016年开设财经类专业的高职院校较2015年减少了两所，但仍旧占总比例的72.2%。其次电子信息类专业由2015年的26所减少1所到2016年的25所，占比69.4%。土建类专业开设院校数量不降反增由2015年的23所增加到2016年的25所，并且还有旅游类专业、艺术设计传媒类专业、轻纺食品类专业、交通运输类专业、资源开发与测绘类专业的开设院校由2015年到2016年增加1至3所不等。文化教育类专业、制造类专业、生化与药品类专业的开设院校由2015年到2016年减少1至3所。

三 高职院校专业重复设置产生的问题

适度的专业重复设置并不会产生问题，部分专业在合理的范围内重复设置是社会劳动力市场对人才需求的反映。在内蒙古区域内一个专业的合理重复设置不仅可以促进学校之间同专业的竞争，形成区域之中专业发展的规模效应还在一定程度上为新设立同专业的学校提供建设经验和交流空间。但专业重复设置过度就会产生诸多负面影响，具体表现在以下方面。

（一）人才市场供需不平衡

内蒙古自治区高职院校重复设置某一专业是由于该区域社会经济发展的某一时期对某一专业人才的需要，被重复设置的专业也是未来就业形势较好的专业。但随着就业市场需求的快速变换重复设置的“热门”专业几年后未必还是就业形势好的专业，导致相关专业人才培养的数量大于社会需求的数量，供过于求，结构失衡，增加毕业生就业难度。

2016年毕业生总数为人，同年9月1日前就业人，占毕业生总人数87.79%，本省市就业人，就业率为77%；外省就业8304人，就业率为23%。表2为2015、2016年内蒙古高等职业院校毕业生情况表，如表2所示，2015年各专业基本保持着较高的就业率，除了交通运输类专业就业率为89.26%，其余专业的就业率基本都在90%以上。2016年，除艺术设计传媒类、交通运输类、资源开发与测绘类专业的就业率较2015年有所上升外，其余专业学生的就业率均出现了不同程度的下降。特别是文化教育类专业，该专业学生的就业率低于80%，相比2015年就业率大幅度降低，说明文化教育类专业人才供给已超出内蒙古自治区劳动力市场的需求。

表2 2015、2016年内蒙古高等职业院校毕业生就业率数据来源：2015、2016年内蒙古高等教育质量报告生化与药品2015（%）95.79 96.45 91.95 95.63 93.33 95.45 92.15 91.62 89.26 95.14 95.27 2016（%）88.90 93.38 90.25 89.18 79.36 93.66 92.43 91.61 93.30 95.88 88.92专业类别 财经 电子信息 土建 旅游 文化教育 制造 艺术设计传媒轻纺食品交通运输资源开发与测绘

（二）教育资源利用不合理

对于一个地区而言，专业重复设置会使有限的教育资源反复投入到相同专业的发展中，造成教育资源利用率降低。对于地区职业教育的专业建设以及地区经济的发展也会造成不良影响。

对于高职院校而言，专业重复设置一方面会造成教育资源的浪费,另一方面使有限的教育资源运用更加紧张。根据表3所示，如某一高职院校的教育资源总量固定的情况下，为所有的专业都分配了一定量的教育资源，如某一重复设置率高的专业在此院校盲目开设，但却与本校的办学目标、办学定位不相符合的话，投入大量教育资源势必会造成表3所示的等其他教育资源利用不合理。举例来说，开设新专业会使原有分配好的教育资源被占用，在一定程度上影响学校对其他专业的支持，但却体现不出学校的办学目标，致使教育资源运用不合理，如学生过度跟风学习在某一院校开设的与本院校办学理念不同的专业，会使其他专业无人问津从而造成其他专业的教育资源闲置，最终产生教育资源的浪费。

表3 2016学年内蒙古自治区高职院校部分办学资源表数据来源：2016年内蒙古高等教育质量报告序号 指标 单位 2016年1生均图书册书 册/生 138.72 2 生均教学科研仪器设备值 元/生 .75 3校内实践基地工位数 个 .02 4 生均校内实践教学工位数 个/生 0.69 5 生均校外实习实训基地实习时间 天/生 1.86

（三）院校错失优势、特色

高等职业院校以培养技术型人才为主要目标。即目标是实用化，是在完全中等教育的基础上培养出一批既具有高等教育知识，又有一定专业技术技能的人才，其知识的讲授是以能用为度，实用为本。职业二字说明了其根本特点，在某一个专业方面对学生进行相关知识综合运用的培养，重视相关职业技能的实际训练。但目前专业设置趋同，重复率高，会使院校间的职业方向差别逐渐消失，导致在人才培、教学研究等方面缺乏多样性和创新性，进而失去院校间相互区别的独特优势。

院校间的竞争优势是指通过长期的资源投入不断积淀形成的在教学科研、人才培养等方面的有利条件，包括师资、生源、设施设备等。高职院校盲目新设专业，会分散本身的优势专业中的资源与管理人员的注意力，但新设专业与专门开设此专业的职业院校相比较不论是师资还是教授水平都相差甚远。不能成为该院校具有竞争力的专业。与此同时，原本具有优势的专业也因扶持新设专业而不再具有优势竞争力，陷入了赔了夫人又折兵的尴尬境况。

四 内蒙古高职院校专业重复设置的原因分析

人才市场的需求是专业重复设置产生的客观外在因素，有着一定的合理性和必要性。除此之外，利益的驱动、相关教育部门监管不力、专业设置的成本较低以及人才供求预估偏差也是导致专业重复设置的重要因素[3]。

（一）利益驱动

表4为内蒙古自治区2012-2016年财政投入及普通高校生均教育事业费统计，从表4可以看出中央、地方财政专项投入2013年-2014年有所下降，但是2014年-2016年连续增加，年增长率超过20%。财政经常补助收入2013年-2016年连续增长，年增长率超过10%。普通高校生均教育事业费2013年-2015年连续增长，年增幅最低为3.71%，2015年-2016年有所微降，增幅为-0.17%。如表4所示，各种财政拨款基本呈逐年递增的趋势。并且根据各种资料均说明政府投入占据院校财政收入的一半以上的比例，成为院校收入来源的重中之重，新设专业会带来政府更多的投入。如今，生均拨款机制更加重了院校的专业重复设置，各院校不断新设专业，提高了在校生数量，学生数量越多拨款也就越多，新增专业成为了院校的“摇钱树”。此外，由于社会方方面面负能量的影响，一些院校片面追求“热门”“排名”“综合性”等表面上的虚名，更有甚者以利益为办学理念，轻视了教育的本质、规律以及一所学校应承担的责任，导致了某些专业的重复设置。

（二）监管不力

根据《普通高等学校高等职业教育(专科)专业设置管理办法》的要求，高职院校想要新设专业，必须满足以下5个基本条件：有详实的专业设置可行性报告;有科学、规范、完整的专业人才培养方案;有完成专业人才培养所必需的教师队伍和教学辅助人员，且“双师型”教师应具有一定比例;具备开办专业所必需的经费和校舍、仪器设备、实习实训场所、图书资料等办学条件;有保障开设本专业可持续发展的规划和相关制度。该管理办法所规定的条件，只是原则性的总要求，宏观面上大框架的限制，并没有更具体的细节要求，所以各院校在新增专业时难以把握，增加了操作难度。[4]

目前，高职院校开设新专业，基本上只要满足上述管理办法中的硬性要求，如教学资源、师资力量、相关能力等便可申请开办，基本不会考虑本地区的人才输出与社会人才需求的平衡。更很少进行实际调研考察等来对开办新专业的可行性和必要性做全面和充分的论证。在如此情况下，院校依旧可以顺利通过审批新设专业。另一方面高职院校新设专业容易但撤销专业确是难上加难，造成专业设置有进无退的局面。专业的退出机制在我国还不完善，撤销专业不仅机会成本很大而且阻力也很强。由此可见，足以说明监管部门没有完全尽到监管的职责，而且监管机制也不尽完善。

（三）专业设置的成本较低

目前我国高等职业教育财政预算与拨款采取的是生均拨款制度，这一制度主要考虑到在校学生的不同层次与数量，但却没有充分考虑到不同专业的学科成本差异。[5]专业重复设置之所以集中在经管文史类或理论学习多的专业，即是院校在生均财政拨款制度下“深思熟虑”的选择结果。一般情况下，院校新设专业通常考虑的是成本，而上述类别的专业设备成本基本没有要求，师资成本现有教师即可替代。表5所示是内蒙古自治区高等职业院校开设数量前十的专业，除了建筑工程技术、机电一体化技术、电气自动化技术、道路桥梁工程技术专业外其他专业基本都是专业重复设置的集中大类。

表4 内蒙古自治区2012-2016年财政投入及普通高校生均教育事业费统计数据来源：内蒙古自治区教育厅、统计局、财政厅关于2013、2014、2015、2016年全区教育经费执行情况统计公告年份 中央地方财政专项（万元）财政经常补助（万元）普通高校生均教育事业费（元）2013 .87 .86 .47 2014 .42 .95 .18 2015 .33 .15 .39 2016 .03 .14 .34

表5 2016学年内蒙古自治区开设专业排名数据来源：2016年内蒙古高等教育质量报告序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10专业名称 会计电算化 建筑工程技术 工程造价 机电一体化技术电气自动化技术 学前教育 护理 道路桥梁工程技术会计与审计 财务管理开设院校数（所）15 15 12 12 11 9 8 8 7 6

由表5也可以看出建筑工程技术、机电一体化技术、电气自动化技术、道路桥梁工程技术专业是职业院校具有竞争力的优势专业，虽然不处于专业重复设置集中的经管文史类专业但开设这些专业的院校还是较多的。

（四）人才供求预估偏差

高等职业院校主要是培养实用型人才，大部分学生毕业后直接输入本地区进行技术类的工作，但企业与院校存在用人方面的信息误差[6]。院校根据政府的年度报告或是自己掌握的有限资料对本地区企业未来的用人需求进行预估，但由于资料不全和一定的客观原因，致使院校错误判断，导致了专业的重复设置。

五 内蒙古高职院校专业合理设置的对策建议

高等职业院校专业重复设置的现象，是多种因素共同作用的结果[7]。改变这一现状，一方面需要政府加强宏观调控，规范专业设置制度，另一方面要考高职类院校明确自身定位，加强院校与企业及学生之间的信息沟通。

（一）政府应规范专业设置审批制度，完善专业“退出”机制

我区相关教育行政部门应进一步规范高职类院校的专业设置审批制度，细化高职类院校设置新专业所应具备的硬性条件指标，依据细则要求层层把关，严防因人情关系而出现放松审批的情况。相关教育行政部门要提前做好内蒙古专业整体预测和设置规划，并根据预测需求严格把控各专业的审批数量，杜绝为已饱和专业开办审批。此外，政府应进一步完善专业“退出”机制，对于专业规模小、专业师资队伍薄弱、就业率低下、培养质量不合格的专业进行限令整改，乃至强制淘汰。

（二）职业类院校应根据社会要求区分专业类型及层次，明确自身定位

区分专业类型与层次，不仅能够使培养目标更加具有针对性，还能在一定程度上解决专业重复设置问题。如，根据社会要求，从事医生职业要求为硕士及以上学历，从事中小学教师职业，需要本科及以上学历，更有重点中小学要求教师学历要达到硕士及以上学历。像培养这类专业技术人员并不是高职类院校所培养的主要目标，盲目增设此类专业会导致培养出来的学生不符合社会对其对口职业的学历要求，导致高职类院校毕业生就业率低下，因此高职类院校应明确自身定位，避开本科院校的热门专业，更有针对性的加强高职类院校的特有专业，发挥自身优势。

（三）搭建以院校为纽带的互联网信息沟通平台，促进校、企、生三方的信息及时流动

劳动力市场信息不完全、高校之间信息不对称以及学生对专业设置整体信息掌握模糊是我区高职类院校专业重复设置产生的客观原因。为此，应由学校作为中间纽带，搭建起以促进三方（院校、企业、学生）深度合作为主要目的的互联网信息沟通平台[8]。

首先，各类高职院校应充分进行校间信息沟通，定时公开相关信息。院校专业设置决策团队应充分了解其他同等院校的专业设置情况，了解同地区每所同类院校的优势专业以及重复设置专业，并与其院校相关负责人进行信息交流。在开设同一专业时，应充分了解其他开设同一专业的高职类院校的专业特点，形成独特的专业竞争优势，弥补其他院校同类专业的不足之处，形成良性竞争。对于培养目标相同且我区需求不大的专业，可进行师资流动联合培养，加强合作，避免开设同一专业，实现区域内教育资源的合理流动。其次，院校和用人单位之间应就供需信息进行密切、及时的沟通，由于高职类培养目标的明确性，校企之间可以进行联合培养，既保证了几年后该专业的学生能够熟练操作相关技能满足企业需求，同时一对一联合培养在一定程度上也能保证高职类院校毕业生的就业率。最后，院校有责任向学生公开相关信息，正确引导考生报考。通过对我区36所高职类院校的官方网站进行浏览发现，多数高职类院校公布的相关信息时间滞后，甚至有个别院校并没有公示其专业的培养计划，为此，各类高职院校务必及时更新官网相关专业信息，包括招生人数、培养计划、就业情况等，以便学生进行理智选择，避免学生因盲目从众而做出非理性选择。

[1] 张德祥.高校一流学科建设的关系审视[J].教育研究,2016,37(08):33-39，46.

[2] 乔海燕.高职院校专业设置现状及对策[J].河南农业,2018(21):6-7.

[3] 黄磊. 改革开放以来我国高职教育经费问题与对策研究[D].东华理工大学,2016.

[4] 普通高等学校高等职业教育(专科)专业设置管理办法[EB/OL].

[5] 宗利永,孙绍荣,罗尧成,等.本科专业重复设置的现状、成因及应对策略——以上海地区高等学校为例[J].教育发展研究,2007(23):29-33.

[6] 张爱闻,朱起民.地方高职院校专业设置的维度分析——以广西壮族自治区为例[J].河北大学成人教育学院学报,2018,20(03):75-81.

[7] 王晓江,殷锋社.高职高专院校专业设置现状分析与建议[J].中国职业技术教育,2012(32):15-19.

[8] 王木桃.海南省高职院校专业设置现状分析及思考[J].教育教学论坛,2018(48):255-257.

文章来源：内蒙古画报 网址: http://nmghb.400nongye.com/lunwen/itemid-35557.shtml

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